迟 华 东 同 志
在全市农业工作会议上的讲话
同志们：
     这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻全国、全省农村、农业工作会议精神，按照统筹城乡、加快发展的要求，回顾总结2005年和“十五”工作，研究“十一五”发展思路，部署2006年农业和农村经济工作。下面，我着重讲四个方面的问题。
     一、2005年及“十五”时期农业和农村经济工作回顾
     2005年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级农业部门全面落实科学发展观，大力实施城乡“七个互动”发展战略，精心打造“情系三农”服务品牌，积极推进“6812”行动计划，全市农业和农村经济呈现出良好的发展势头。过去的一年，是我市农业和农村经济发展最快的一年。农民人均纯收入达到5806元，增长14.3%；粮食总产量自1999年以来再次超过300万吨，达到315万吨，增长18.8%；肉蛋奶总产171.3万吨，人均236公斤；农业综合机械化水平达到73%。过去的一年，是农委系统工作亮点最多的一年。市农委共获得省级以上表彰奖励26项，7项工作经验在全国推广；一批重点工程、重点项目、重大规划相继完成或开工建设。过去的一年，是我市农业和农村经济投入力度最大的一年。市财政“三农”投入达9.5亿元，增长39%；率先在全省免征农业税，“皇粮国税”彻底走出历史舞台；农委（不包括畜牧、农机）争取市级以上资金2.17亿元，新增5400万元，增长33%。过去的一年，是我市农业对外形象取得历史性突破的一年。青岛现代农业建设迈上了新的台阶，在去年底召开的全国农业工作会议上，我市做了推进现代农业建设的典型发言，工作经验在全国推广学习，受到国家、省、市领导的高度重视和关注，回良玉、杜青林、张高丽、韩寓群、杜世成、牛盾、陈延明、夏耕等各级领导先后视察了青岛农业。回顾过去的一年，我市农业和农村经济“三个文明”建设取得了辉煌的成就，实现了诸多新的突破，主要体现在以下几个方面。
     （一）突出重点项目，农业综合生产能力实现新的突破。山东国际农产品展示交易中心建成并发挥作用，为我市农产品开拓市场提供了更为广阔的展示交易平台。成功举办了2005青岛农交会，参展企业和成交额远远超过历届展会。100万亩高产优质高效粮食示范区项目成效显著。年内完成投资10980万元，20万亩核心区全面达到建设目标。农业和农村经济“十一五”发展规划和农业“八大体系”规划编制完成，并将“八大体系”建设内容全部纳入到“十一五”规划当中，为我市现代农业的进一步发展明确了目标、工作重点和保障措施。农业科技大厦开工建设。建成后将成为集科研、推广、培训和检验检测于一体的综合性农业服务平台，彻底改善农业科研条件。农业综合开发进展顺利。年内改造中低产田18.9万亩，建设产业化经营项目16个，大大改善了农业基础设施条件，增强了农业防灾抗灾能力，促进了农民增收。
     （二）发展优势产业，农业结构调整实现新的突破。按照统一规划、分步实施的原则，重点抓了“四百工程”的规划建设，优势产业向强势区域集聚，专业化、特色化、集群化的格局初步显现。全市畜牧业实现总产值64.9亿元(90年不变价)，同比增长6.3%，畜牧业占农业总产值的比重达到35.8%，超过种植业和渔业，成为农业经济的支柱产业之一。充分利用农业资源，通过建设都市农业观光园、举办农业节会等多种形式，大做观光农业文章，提高了农业资源效益和农民收入。
     （三）实施三项工程，农业科技支撑能力实现新的突破。实施农作物和畜禽良种工程。全年共引进农作物新品种680个，安排试验农作物新品种1700多个，主要农作物良种覆盖率达到99%，肉鸡、蛋鸡、生猪良种覆盖率达到95%以上。实施科技联户工程。农委系统477名中级职称以上农技人员分别与520个大户、12处农业示范基地结成对子，及时解决农业生产难题，加快新技术、新品种推广步伐。实施农民培训工程。突出抓好农村劳动力转移阳光工程、绿色证书、新型农民培养、农村实用人才、远程科技教育等五大培训，全年共培训农民15万人次，有效提高了农民综合素质和就业能力。
     （四）推进三大战略，农业市场竞争力实现新的突破。推进品牌化战略，以市场为导向，以产业育品牌，以品牌拓市场，加快发展品牌农业，初步形成了农林牧渔多层次、多领域的农业品牌集群。目前，全市注册农业品牌128个，其中国家级名牌13个，省级名牌17个，市级名牌36个。推进国际化战略，扩大农产品出口，加大招商引资力度和农业国际合作与交流。2005年，全市农副产品出口18.5亿美元，增长25.5%；农业合同利用外资8.3亿美元，增长5.7%。推进标准化战略。目前，我市初步形成了以部级质检中心为龙头、以市区质检站为骨干、以快速检测点为基础的农产品质量监督检测体系；莱西、胶州、即墨、胶南四市成为全国无公害农产品生产示范基地县；全市国家无公害农产品达到127个，A级绿色食品53个，有机食品33个。
     （五）培育壮大龙头企业，农业产业化经营实现新的突破。龙头企业进一步壮大。目前，全市农产品加工企业达到2072个，年销售收入过亿元的龙头企业34家，形成了以九联、万福等大企业为主体，覆盖畜牧、水产、蔬菜、油料等产业的农产品加工转化体系。2005年新增省级龙头企业11家，省级以上龙头企业达到30家，居全省地市首位；在全国首批农产品加工示范企业名单中，我市有16家，总数居全国副省级城市首位，占全省的29%。农产品产地批发市场的带动辐射作用进一步增强。全市建成年交易额过亿元的农产品产地批发市场26处，其中过50亿元的1处，形成了以山东国际农产品展示交易中心为龙头，以10大产地批发市场为重点的农产品市场体系。农民专业合作组织发展迅速。重点对30家合作组织进行了资金扶持，有力地促进了合作组织发展，提高了农业组织化程度。目前，全市各类专业合作组织1072个，组织农户30多万户，占总户数20%以上。在全国副省级城市中，我市是唯一的农民专业合作组织试点市，工作经验在全国推广。农业生产基地建设力度进一步加大。全市产值5000万元以上（出口创汇500万美元或生产规模1000亩以上）的生产基地达71个。
     （六）发展循环经济，农业可持续发展实现新的突破。通过引进秸秆综合利用机械，推广青贮、微贮、氨化技术，采取直接还田、过腹还田、秸秆气化等形式，抓好秸杆综合利用，大力提高秸秆肥料化、饲料化和燃料化水平。目前全市秸秆综合利用达380万吨，占总量的65%以上。充分利用人畜粪便、秸秆资源，建设农村沼气工程、秸秆气化工程、“四位一体”生态大棚，抓好农村新能源建设，变废物为能源。在胶州市杜村镇开展了白色污染治理试点，重点抓好地膜回收技术试验，广泛发动群众回收地膜，取得了明显成效，残膜回收率达70%以上。加快中低产田改造步伐，发展集雨节灌、喷灌、微灌等节水设施，推广保墒固土、生物节水等旱作技术，提高耕地质量和水利用率；实施测土配方施肥，提高投入品利用效率，减少环境污染，实现节本增效。
     （七）提高农机装备和作业能力，农业综合机械化水平实现新的突破。认真组织落实农机购置补贴政策，全市落实各级农机补贴资金1290万元，促进了全市农机装备水平和机械化作业水平的提高。2005年，全市农机总动力达到620万千瓦，比上年增长3.5%，比“九五”末增长35%；农机经营总收入26亿元，增长8%，比“九五”末增长21%。创新农机“一条龙”服务模式，大大提高了“三夏”、“三秋”农机作业效率，中央电视台新闻联播节目先后两次报道了我市的做法。以“兴机富民”服务品牌创建为抓手，组织实施农机跨区作业、强化农机推广、推进玉米全程机械化，促进了农民增收。围绕建设青岛“平安农机”，深入开展了创建“星级文明农机市场（销售企业）”活动，提高了农机安全生产水平。推广农机“一训三证”培训模式，增强了农民的就业创业能力。
     （八）强化防控措施，动物疫病防控工作取得新的突破。有力、有序、有效地做好高致病性禽流感防控，取得了防控工作的阶段性胜利。我市的禽流感防控工作得到了国家防控指挥部检查组的充分肯定，国家防控指挥部刊发了我市的做法，中央电视台《经济半小时》栏目也进行了报道；省委书记张高丽，省委副书记、青岛市委书记杜世成，省政府陈延明副省长对我市的防控工作给予充分肯定。加大动物卫生执法监督工作力度，畜禽规模饲养场产地检疫率、屠宰检疫率均达100％，保证了畜产品卫生安全。无疫区示范区建设稳步推进，提高了无疫区的运行和动态管理水平，为获得国际无疫区认可奠定了基础。加强基层防疫队伍建设，各市、区普遍建立了村级防疫员队伍，共招考3992人。
     （九）精心打造“情系三农”服务品牌，农委系统为农服务水平实现新的突破。进一步深化“情系三农”服务品牌建设，科学制定了品牌理念、内涵、标识和价值取向，提升了品牌的文化品位；举办了两次“情系三农”大型文艺晚会，扩大了服务品牌的社会影响。品牌建设与我们的业务工作更加紧密地结合起来，农委系统为农民服务更加贴近了基层、贴近了群众、贴近了实际。2005年，是我们近几年来为农民办实事最多的一年，圆满完成了年初确定的12件实事的年度建设任务，为改善农业生产、农民生活条件奠定了基础。严格执行减轻农民负担和农村土地承包“一票否决”制度，坚决杜绝面向农民的“三乱”和侵害农民土地权益的现象发生，有效维护农村社会稳定。全面落实“一免三补”政策，免征农业税1.95亿元，发放种粮补贴6154万元，农作物良种和苹果套袋补贴1280万元，农机补贴1290万元，切实把给农民的实惠落到实处。特别在农业信访上，我委获得了全国农业信访工作先进集体。深入开展了农资市场专项整治、打击制假售假违法行为工作。全市共整顿农资市场179处，为农民挽回直接经济损失1300多万元。抓好送科技、送法律、送政策下乡活动，共举办各类科技下乡500余场次，受到农民的热烈欢迎。编印了32万册《时事政策学习手册》，杜世成书记亲自作序，每名干部和农村党员一册，真正把党的农村政策交到农民手上，做到家喻户晓。
     （十）大力推进精神文明和政治文明，高绩效机关建设实现新的突破。按照市委的统一部署，各级农业部门牢牢把握“务求取得实效”和“成为群众满意工程”这个关键，扎实开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，着力解决农业和农村经济发展和自身建设存在的一些突出问题，达到了工作学习“两促进、两不误”的预期效果。高绩效机关建设取得明显成效，机关文化建设体系初步形成。加强机关规范化管理，严格执行领导干部责任追究、财务管理、党委中心组理论学习等规章制度，做到了用制度规范人、用规章约束人。进一步完善AB角、流程图、时间表、责任人等工作程序和机制，把工作细化、实化、落实到人，使目标更加明确，责任意识更加突出。深入开展“廉洁奉公、执政为民”教育活动，严格落实各项规章制度，广大干部廉洁自律意识明显增强。坚持民主集中制原则。在重大问题特别是干部任免、建设项目安排和大额度资金使用等方面，始终坚持集体研究、民主决策，充分发扬党内民主，防止个人专断。干部选拔任用监督公开、透明，依法行政、政务公开扎实有效推进。
     2005年全市现代农业的良好发展形势，为“十五”农业和农村经济发展划上了圆满的句号。过去的五年，中央、省、市及时做出了一系列重大决策，特别是近两年来，政府支农投入力度空前加大，公共财政逐步惠及农村，我市城乡互动的局面初步形成，城乡统筹发展迈出了重要步伐，农业和农村经济取得了重大进展。应该说，“十五”时期，全市现代农业发展呈现出了许多积极的变化：农业结构日趋合理，农业综合生产能力显著增强；农业产业化经营健康发展，组织化程度不断提高；农产品质量管理水平大大提升，标准化生产已初具规模；科教兴农战略得到更为广泛的实施，科技贡献率有较大提高；农村改革开放进一步深化，农民更为充分的享受了经济社会发展成果。“十五”末，全市农民人均纯收入较“九五”末增加2169元，年均增幅达到了9.78%，保持了较快的增长速度。
     “十五”时期农业和农村经济发展取得的显著成绩，是市委、市政府正确决策的结果，是各级农业部门全面落实中央省委各项方针政策、真抓实干的结果，是广大基层干部、广大农民群众奋力拼搏的结果。在此，我代表市农业委员会，向多年来为我市农业和农村经济发展给予了倾心关注的各级领导，给予了大力支持和帮助的相关单位和社会各届人士，向为农业和农村经济发展付出了大量心血的广大农业工作者表示崇高的敬意和衷心地感谢！
     在充分肯定成绩的同时，我们也应该看到制约农业和农村经济发展的深层次矛盾还没有根本解决，同时，又出现了一些新情况、新问题，这就要求我们务必保持清醒的头脑，正确分析把握当前农业和农村经济形势。一要清醒地看到农民增收仍然处在艰难的爬坡阶段，制约农民收入持续增长的障碍还没有根本消除。农业生产成本不断增加，农产品价格上升空间有限，城乡二元经济结构尚未真正打破，农村富余劳动力转移困难，农民增收的长效机制还远没有建立起来。二要清醒地看到当前农业正处在关键的发展时期，面临的国内外市场竞争与挑战更加严峻。目前我市农产品质检体系不够完善，高水平标准化生产基地不多，缺乏全国知名龙头企业和农业名牌产品，农村乡村科技服务组织不够健全，农产品国际市场竞争面临新的考验。三要清醒地看到尽管近两年来“三农”投入增长幅度较大，但各级财政投入“三农”的资金占当年财政总支出的比例仍然比较低。社会主义新农村建设需要强有力的公共财政扶持，进一步加大财政支农资金力度，也是当前亟需解决的问题。四要清醒地看到农村集体经济薄弱，影响农村稳定的因素依然存在。据统计，全市年集体经济收入在5万元以下的村达2245个，占总村数的41%；负债也比较普遍，全市村均负债7.9万元，部分村庄已经到了资不抵债的地步，不仅影响了农村基层基础工作，而且严重影响到农村的长治久安等等。
     当前，农业和农村经济发展的机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们只有正确分析判断形势，既要看到有利的条件，更要看到不利的因素，始终保持清醒的头脑和旺盛的斗志，才能更好地做好农业和农村经济工作，保持农业和农村经济的良好发展势头。
二、理清思路，明确方向，推进“十一五”期间社会主义新农村建设健康发展
     党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的任务，具有重大的历史意义和现实意义。不久前召开的中央农村工作会议，对“十一五”期间推进社会主义新农村建设进行了重点研究，为我们全面做好明年及今后一个时期的“三农”工作指明了方向。 “十一五”时期我市农业和农村经济发展的总体思路是：坚持以党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导,以科学发展观统领农业、农村经济和社会发展全局,围绕着建设社会主义新农村的总体目标，突出现代农业建设，紧紧抓住建设高效农业、生态农业、品牌农业三大主攻方向，大力实施农业区域化、产业化、标准化、机械化、市场化、国际化发展战略,进一步推进农业和农村经济全面协调持续快速发展。
     （一）坚定不移地推进三大农业建设。一是建设高效农业。重点是围绕农民增收、农业增效、税源增加三个目标，以培育主导产业为切入点，优化农业产业结构，加快传统农业向现代农业转变。大力实施科教兴农，提高农业科技含量，切实推进农业和畜牧业增长方式的转变。推进农业重大工程项目和农产品优势区域布局，通过项目、技术和政策支持等措施，建设一批现代农业示范基地，继续抓好农业高效示范园区建设，推进农业综合开发工程，改善农业生产条件。建立城乡一体化的农村劳动力转移培训体系，着力培育新农民，鼓励和支持农民自主创业，实施农村劳动力转移工程，大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。力争“十一五”期间，粮食总产量稳定在200万吨以上，蔬菜总产量达到800万吨，肉蛋奶总产量达到210万吨；科技贡献率达到60%以上，年均转移农村富余劳动力7万人，农民人均纯收入年均增长11%。二是建设生态农业。按照“减量化、再利用、可循环”的循环经济理念，以农村废弃物资源循环利用为切入点，大力推进资源节约型、环境友好型和循环农业发展，实现家居环境清洁化、农业生产无害化和资源利用高效化。重点抓好农作物秸秆综合利用、“白色污染”综合治理、农村新能源三项工程，推进人与农业、人与自然的和谐发展。到2010年，使青岛市所辖五市全部达到生态农业示范县标准，建设一批生态家园示范村。三是建设品牌农业。重点是引导和指导农业和畜牧业龙头企业、农村经济合作组织和规模种养大户，强化商品意识和商标意识，全面推进标准化生产和无公害生产，积极申报无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证。加大科技创新和科研攻关力度，提高科技含量，努力培育拥有自主知识产权的农业名牌。积极开展注册商标、名牌产品认定工作，鼓励特色农（畜）产品申请产地保护，强化农业品牌的监管和保护。加大政策、资金扶持力度，围绕资源特点和区位优势，积极扶持建设区域性的名牌农产品标准化生产基地，扩大农业品牌生产规模，形成规模化经营优势。大力发展休闲农业和旅游观光农业，拓展农业的文化与休闲旅游功能，提升农业的社会形象和在经济社会发展中应有的地位。
     （二）大力推进农业“六化”进程。一是大力推进农业区域化。突出发展畜牧业，全面提升蔬菜、果品、油料等传统主导产业生产水平，迅速膨胀茶叶、花卉等优势农作物新兴产业，尽快形成规模适度、效益突出和特色鲜明的优势产区和产业带。重点是在建设好100万亩高产优质高效粮食示范区的基础上，突出抓好100万亩以设施蔬菜为主的现代农业示范区建设；100万亩优质出口花生生产基地建设；100万亩优质果茶和花卉生产基地建设。继续做大做强奶牛、肉鸡、生猪、饲料四大产业化经营体系，突出发展肉牛、肉羊、肉兔产业化体系，健全完善良种繁育改良保护体系，扩大养殖规模，提高加工水平，促进畜产品出口。二是大力推进农业产业化。重点抓好龙头企业培育、合作组织发展、示范园区建设三个方面，不断提高企业带动能力、农民组织化程度和园区示范带动作用，全面提升农业产业化经营水平。力争到2010年，培育5个年销售收入20亿元以上、15个年销售收入10亿元以上的大型龙头企业；40%以上的农户加入各类合作组织。三是大力推进农业标准化。突出抓好质量标准体系建设、无公害农（畜）产品基地建设、农（畜）产品监督检测体系建设、农（畜）产品质量认证等四个方面，实现主要农（畜）产品有标可循，产前、产中、产后生产标准化，监督检测体系网络化，促进更多农（畜）产品通过无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，保障城乡居民农（畜）产品食用安全。力争到2010年，建成200处标准化生产基地，其中50处具有国际竞争优势的出口农（畜）产品标准化生产基地，150处无公害鲜活农产品生产基地。主要农（畜）产品实现无公害生产，占到全市农（畜）产品生产能力的90%以上。四是大力推进农业机械化。认真贯彻《农业机械化促进法》，积极争取扩大农机具购置补贴规模，大力发展大中型农机配套机具、特别是玉米和花生收获机械，提高农机化装备水平和作业水平，推进主要农作物关键环节机械化。建立覆盖市、市区、镇和农机企业、农机大户三级、五个层面的农机化信息网络服务体系。加强农机职业技能培训和教育培训基地规范化建设。组织农机跨区作业，拓展作业领域。五是大力推进农业市场化。充分利用青岛沿海开放城市的区位优势，逐步把山东国际农产品展示交易中心建成沿黄区域农产品面对国内外市场的一个平台和窗口，以及国外优质农产品进入中国北方市场的一个中心；同时加快十大农产品产地批发市场升级改造，逐步构建起以山东国际农产品展示交易中心为龙头，以10大产地批发市场为主体，以集贸市场、连锁超市为基础，布局合理、辐射力强的农产品市场流通体系。构建和完善覆盖市、县、镇三级及涉农部门的分布式管理的农村信息服务系统。积极扶持物流配送、连锁经营、超市、电子商务等新型流通业态，提高农产品信息服务水平。六是大力推进农业国际化。外向型是青岛农业的一个重要特点。充分发挥邻近日韩的优势，不断加大招商引资力度，重点是引进农产品、畜产品、水产品等深加工项目，特别是吸引世界500强企业到青岛进行农业开发，带动我市外向型农业发展。同时，针对发达国家的“绿色壁垒”，大力实施市场和产品多元化战略，积极扩大农产品出口。
     三、抓住重点，下大力气，促进2006年现代农业发展再上新台阶
     当前中央关于农村工作的大政方针已经明确，政策措施陆续出台，我们能否抓住机遇，巧借东风，推进我市农业和农村经济工作再上新台阶，关键在于加强领导，突出重点，下大力气，狠抓落实。2006年是“十一五”规划的开局之年，也是建设社会主义新农村的开局之年。我们将按照“十一五”期间的总体思路，以建设现代农业为目标，以建设三大农业为主攻方向，启动实施农业“十大行动”，促进我市现代农业发展再上新台阶，为“十一五”农业和农村经济发展和社会主义新农村建设打下坚实基础。其中“八大行动”由农委负责组织实施，渔业增长方式转变行动和水利基础设施建设行动分别由市海洋渔业局和水利局组织实施。
     （一）实施农业综合生产能力增强行动。重点要抓好优势产业带建设、中低产田改造、农机装备建设，提高优势农业竞争力、土地资源产出率和农业机械装备能力。一是继续加强优势产业带建设。2006年，在全力抓好100万亩高产优质高效粮食示范区建设的基础上，启动100万亩以设施蔬菜为主的现代生态农业示范区、100万亩优质出口花生生产基地、100万亩优质果茶和花卉生产基地建设。二是继续实施农业综合开发，按照水、田、路、林综合治理的标准，完成20万亩中低产田改造任务。三是加大农机补贴力度，大力提高农业机械化水平。2006年，全市农机总动力达到650万千瓦，玉米生产全程机械化水平达到65%，农业综合机械化水平达到76%。
     （二）实施农业科技提升行动。重点是加大农业科研、技术推广、基础设施建设和农民培训力度，提高农业科技含量和支撑能力，促进现代农业建设。一是加强基层农业技术推广能力建设。要鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务，强化社会性、公益性、网络化的科技信息平台，构建富有活力的新型农业技术推广体系。二是加大新型农民培训力度。重点抓好农村劳动力转移阳光工程、绿色证书、农村实用人才培训，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农村劳动力就业技能。三是加大良种繁育推广力度。继续实施种子工程，重点抓好国家级农作物良种引育中心、农作物改良中心和蔬菜工厂化育苗基地建设。四是继续实施农业科技人员联系种养大户活动。组织具有中高级职称以上的农技人员，每年推广20项主推技术，重点培育农业科技核心示范户，使核心示范户先进技术入户率达到90%以上，示范户农产品产量和收入提高10%以上。五是加强农科院科研能力建设。增加对农科院的财政投入，加强以“泰山学者”岗位为重点的学科建设，提高农业科技创新能力，逐步建立科研推广的良性运行机制。六是建设农业科技大厦。建成集科研、推广、培训和检验检测于一体的综合性农业服务平台，改善农业科研条件。
     （三）实施畜牧业增长方式转变行动。重点是推广现代化无公害养殖方式，强化疫病防控基础设施建设，扶持发展标准化养殖小区和规模场，推进标准化饲养基地建设，促进畜牧业可持续发展。一是加快规模化、标准化养殖小区建设。以肉牛、肉羊、奶牛、肉兔等优势畜禽为发展重点，扶持新建、改造一批高标准畜禽标准化饲养场区，引导分散的养殖户向养殖小区集中，提高畜牧业规模化、标准化养殖水平。二是加快畜禽良种推广。积极引进国内外畜禽良种，扩大畜禽良种补贴范围，完善各级畜禽良种改良站，加快良种引进、改良、推广步伐，提高畜牧业科技含量。三是加强畜产品质量安全监管。落实和完善产地环境、投入品、质量检测在内的畜产品质量标准体系，加强产地认证和产品质量认证，建立产品质量安全追溯制度，加大饲料、兽药质量抽检和畜产品药残检测力度，全面提高畜产品质量安全水平。四是推进畜牧业产业化经营。做大做强奶牛、肉鸡、生猪、肉牛、肉羊、饲料六大产业化经营体系，拉长产业经营链条，大力提高畜牧业产业化经营水平。
     （四）实施农业产业化和农产品加工推进行动。重点是加快发展农民专业合作组织，做大做强龙头企业，推进农产品精深加工，加强农产品生产基地建设，提高农民组织化程度和农产品加工水平，增强农业产业化辐射带动能力。一是加大农民专业合作组织扶持力度。选择60个农民专业合作组织进行重点扶持培育，加强规范化、制度化建设，提高发展、带动、示范能力，发挥典型带动作用，提升农民进入市场的组织化程度。二是发展壮大农产品加工龙头企业。2006年，重点培育30家大型龙头企业，抓好18个具有较强科技创新能力的产业化项目。三是加强高效农业示范园区建设。重点扶持培育12个农业高效示范园区，建成新品种、新技术的示范、试验基地，充分发挥在结构调整中的示范带动作用，打造现代农业的样板园区。
     （五）实施农产品质量安全绿色行动。重点是抓好农产品质量监测体系建设，完善农业质量标准，加强农业标准化示范区建设，加大例行监测力度，积极培育农产品品牌，推进农业生产源头洁净化、生产经营标准化、质量监管制度化、市场经营品牌化，全面提升农产品质量安全水平。一是构建农产品质量安全监测体系。继续加大部级农产品质检中心建设力度，争取6个市区农产品质检站顺利通过省级计量认证，重点建设10个基层快速检测点，逐步构建起以部级农产品质检中心为龙头、以区市质检站为骨干、以快速检测点为基础的农产品质量监督检测体系。二是加强农业标准化示范区（基地）建设。重点建设20处农业标准化生产示范区（基地），实现农产品产前、产中、产后全过程标准化生产和规范化管理，使农产品合格率达到98%，优质率达到90%。三是加强农产品例行检测。选择20个蔬菜、果品、茶叶生产基地，10 个农产品市场，按照重点季节、重点产品、重点区域，与农业部例行监测错开抽检，对监测结果在一定范围内通报。四是大力培育农产品品牌。选择胶州大白菜、大泽山葡萄、崂山茶叶等地方名特优农产品进行重点培育，争取培育认定10个青岛市名牌农产品。积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，2006年争取新认证无公害农产品20个、绿色（有机）食品10个。五是实施出口农产品绿卡行动计划。重点建设5处良好农业操作规范（GAP）示范区、1处农业生产投入品安全保障供应点，推行良好农业操作规范，净化产地环境，严格投入品管理，按进口国产品质量安全标准进行生产。六是深入开展农资打假护农行动。按照“标本兼治、打防结合、综合治理”的要求，加强源头治理，狠抓市场监管，严把生产、流通和使用关，严厉打击假冒伪劣农资坑农害农行为，大力推进放心农资下乡进村。
     （六）实施农产品产地批发市场建设行动。重点是抓好山东省国际农产品展示交易中心、大型农产品批发市场和农产品市场信息服务建设，逐步构建起以山东国际农产品展示交易中心为龙头，以重点批发市场为主体，以集贸市场、连锁超市为基础，布局合理的农产品市场流通体系，大力提高市场辐射带动能力。一是加强山东国际农产品展示交易中心建设。进一步加大招商力度，完善服务手段，强化交易功能，尽快建成全省及全国名优农产品展示展销、采购交易、物流配送、信息发布、检测认证、合作交流的平台。二是加强农产品市场信息化建设。坚持信息采集和信息发布相结合的原则，建立农产品批发市场价格信息网络，及时指导农业生产交易。完善市区信息服务平台和85781111为农服务热线，建立以青岛农经网为核心，市、市区、镇三级节点互联的信息服务平台，全面推进农业信息化进程。三是办好青岛国际农产品交易会，不断提高在国内外的影响力，为全市名优特农产品搭建交易平台，逐步建设成具有重要影响的区域性农产品交易会。
     （七）实施农村生态环境建设行动。重点抓好白色污染治理、农村沼气建设、秸秆综合利用和荒山绿化，大力发展循环农业、节约型农业，改善农村生态环境，促进农业资源可持续利用。一是白色污染（地膜）综合治理。2006年，进一步扩大白色污染综合治理试点，重点抓好可降解液态地膜的试验研究和推广工作，逐步推行农业清洁生产，试点地区地膜回收率达到65%以上。二是大力发展农村沼气。2006年，与农村改圈、改厕、改厨相结合，扶持建设“一池三改”沼气池10000个；以沼气为纽带，建设“四位一体”生态农业模式大棚200个。三是抓好农作物秸秆综合利用。采取直接还田、过腹还田、秸秆气化等形式，大力提高秸秆肥料化、饲料化、燃料化水平。积极引进秸秆综合利用机械，扩大秸秆还田面积；充分利用青贮、微贮、氨化等技术，开发饲料资源，发展秸秆养畜；推广秸秆气化技术，提高秸秆燃料化水平。四是加快“四荒”绿化步伐。加快推进以宜林荒山为主的“四荒”绿化，抓好道路、河流和村镇绿化，进一步提高森林覆盖率，逐步建立完备的森林生态体系。
     (八)实施重大动物疫病防控行动。重点是完善突发重大动物疫情应急反应机制，提高重大动物疫情预警预报能力，加强无规定动物疫病区建设，加大动物执法监督力度，全面提高动物疫病灾害监测预警、检验监督、控制扑灭的能力，保障农业健康发展，维护公共卫生安全。一是抓好重大动物疫病强制免疫。制定科学的免疫程序，建立完善的免疫档案和免疫质量检查制度，集中抓好春秋两次强制免疫，完成重要动物疫病监测及奶牛检疫，有效防止动物疫情发生和蔓延。二是提高重大动物疫病预警预报和应急处理能力。完善市、市区、基层三级动物防疫信息网络体系，规范疫情报告、预案启动、疫情处置、疫情解除、后续监测、损失评估、生产恢复、调查总结等程序，建立统一的应急指挥机制，实现动物防疫、检疫管理网络化、科学化。三是加强无规定动物疫病区建设。健全基层动物防疫体系，加大活畜交易、屠宰、运输监管力度，积极推进《青岛市无规定动物疫病区管理条例》出台，提高无规定动物疫病区建设水平，争取通过国家验收和国际认可。
     四、开拓创新，深化改革，全面提升农业部门行政能力和工作水平
     做好农业和农村经济工作，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，关键在于解放思想，开拓创新，深化改革，明确责任，狠抓落实。各级农业部门一定要进一步加强业务领导，强化工作责任，健全落实机制，大胆开拓创新，切实加强自身建设，为“三大农业”、“六化进程”、“八大行动”的有效实施提供有力的思想、组织和制度保证。
     （一）进一步统一思想，增强做好农业和农村经济工作的责任感和使命感。面对建设社会主义新农村的历史重任，我们一定要坚持用科学发展观统领工作全局，真正把思想和行动统一到十六届五中全会和中央、省委农村工作会议精神上来，统一到建设社会主义新农村的部署和要求上来。要认真学习、深刻领会中央、省、市的一系列文件精神和重大决策，增强做好农业和农村经济工作的本领。要充分认识建设社会主义新农村的重大意义，深刻理解加快现代农业建设对新农村建设的重大作用，正确把握这次全市农业工作会议的各项部署，特别是加强“三大农业”建设、推进农业“六化”进程、实施农业“八大行动”的部署和要求，切实增强工作责任感和使命感。市里对启动实施“八大行动”已经明确了任务和责任分工，各级农业部门要具体分解任务，责任落实到单位和负责人，确保“八大行动”的每项任务、每个环节、每项措施都有人负责抓落实。今年，各级财政支农力度进一步加大，要切实加强项目管理和资金管理，创新管理和运行机制，强化项目建后管护，保证各级财政资金用足用好，提高财政资金使用效率。
     （二）进一步深化农村三项改革，深入落实党在农村的各项政策。一是扎实推进农村综合配套改革试点。按照职责分工，重点抓好化解乡村债务和完善“一事一议”制度。在深入调研的基础上，认真抓好试点工作，尽快建立坚决制止发生新的乡村债务的有效机制，探索逐步化解旧债的具体办法；完善“一事一议”制度，真正做到所“议”之事符合村民意愿、“议”后接受群众监督，引导农民开展直接受益的基础设施建设和发展公益事业。二是大力推进农村集体资产产权制度改革。选择一部分经济实力较强的村庄，积极搞好集体资产产权制度改革试点，将资产全部量化到村民，发展村级集体经济股份合作公司，建立符合市场经济要求的法人治理结构，确保集体资产保值增值。并以此契机，创新发展思路，着重在土地资产经营、集体资产盘活、村级财务管理、贫困村庄帮扶等方面下大功夫，建立促进村级集体经济发展的长效机制。三是积极探索土地承包经营制度改革。在平等、自愿的前提下，依法引导农民进行土地承包经营权流转，建立多种形式的农村土地股份合作社，实现土地规模化、集约化经营，提高生产率和综合效益。
     （三）精心打造“情系三农”服务品牌，加强高绩效机关和农业部门政风建设。适应新形势和新任务的要求，以精心打造“情系三农”服务品牌为依托，深化高绩效机关建设，强化农业部门的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，在决策、执行、监督、落实等各个环节建立和完善切实有效的工作机制，着力建设四大能力。一是加强科学决策能力建设。深入搞好调查研究，努力把握农业和农村经济的发展规律，探索、寻求新的机遇和工作着力点；健全重大事项、重要问题集体决策制度和决策责任制度，实行重大事项社会公示制度、专家论证制度和决策听证制度，推进决策科学化。二是加强机关执行力建设。继续深化“创建高绩效机关、做人民满意公务员”活动，优化机关工作流程，加大岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、AB角工作制、责任追究等具体制度的落实，不断提高机关工作水平。继续深化农业系统自身改革，推进干部人事制度和事业单位改革。加快电子政务建设，推进政务公开水平。加强应急反应能力建设，健全完善各种预案，提高对重大突发事件的应对能力。积极推进农业立法工作，完善农业执法体制，加强执法队伍建设，稳步推进农业综合执法，切实提高农业行政执法能力。三是加强自我监督约束能力建设。进一步健全完善机关各项规章制度，规范机关行为。健全抓落实机制，加强督促检查，强化重大事项督查、一般事项督办等措施，形成良好的工作督查机制。加强反腐倡廉制度建设，加强政风、行风和文化建设，逐步建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的农业行政管理体制。四是加强为农民办实事能力建设。深入开展“情系三农”服务品牌创建活动，要把创建活动的落脚点放到提高为农民办实事能力上来，通过集中开展“情系三农”活动月、培育典型、总结宣传等形式，扎扎实实为农民办好事，做实事。今年农委确定的“情系三农”十件实事，责任单位要认真抓好，办公室要注意督查落实。
     同志们，做好今年的农业和农村工作，任务繁重，责任重大。希望全市各级农业部门和广大农业工作者，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，围绕“十一五”期间建设“三大农业”、加快“六化”进程的发展战略和2006年的农业“八大行动”，在市委、市政府的正确领导下，抓住机遇，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力开创全市农业和农村经济工作新局面，全力推进社会主义新农村建设的健康快速发展。